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劉文亮:推行企業環境信用評價工作全面開展

黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設。十九大報告提出“推進誠信建設和志愿服務制度化,強化社會責任意識、規則意識、奉獻意識”。新修訂的《環境?;しā芬補娑?,企業事業單位和其他生產經營者的環境違法信息應當記入社會誠信檔案,違法者名單應當及時向社會公布。國務院印發的《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》對環保領域信用建設提出了明確要求。

  為進一步了解社會信用體系建設對環保行業的意義,以及下一步省環保廳在促進陜西省社會信用體系建設方面的重點工作,鳳凰網陜西對陜西省環境?;ぬ匙槌稍?、副廳長劉文亮進行了專訪。

  鳳凰網陜西:社會信用體系建設對環保行業、環保領域有何作用和意義?

  劉文亮:首先,環境信用是社會信用體系的重要組成部分,在環境?;ち煊蟯平龐錳逑到ㄉ?,是適應政府職能轉變、創新環保監管方式的有力舉措。在環境管理中引入信用機制,有利于解決事中事后監管不到位問題,推動環保部門從習慣依賴行政手段向綜合運用法律、經濟、技術和信用約束等手段轉變,降低監管成本,提高環保監管效能。通過環境信用體系的建設,將企業的環境違法行為記錄在案,進行信息公開,并納入社會信用體系,評價結果與銀行、保險等部門形成聯動,聯合懲戒,讓失信企業一次違法、處處受限,能夠大大提高環境監管執法、環境行政處罰的震懾作用,提高環境監管執法效能和執法權威。

  其次,在環境?;ち煊蚩剮龐錳逑到ㄉ?,是督促企業提升環境守法意識、落實環境?;ぶ魈逶鶉蔚鬧匾侄?,是推進環境信息公開、拓寬公眾參與渠道的新形式。通過環境信用體系建設,不僅有利于提高企業環境自律意識和環保社會責任意識,促進企業從漠視污染、消極治理、被動應付,向重視環保、清潔生產、主動減排轉變;還有利于完善公眾參與、社會監督機制,督促企業持續加強和改進環境管理。

  鳳凰網陜西:省環保廳在統籌推進全省信用體系建設過程中都做了哪些工作,進展如何?

  劉文亮:近年來,我廳高度重視信用體系建設工作,不斷提升對社會信用體系建設的認識,把推進社會信用體系建設作為推動環境?;すぷ韉男戮俅?,探索開展環境信用評價工作,完善環境信用信息共享及應用機制,推動建立環境信用體系建設和運行的長效機制。主要開展了以下工作:

  試點開展環境信用評價工作。法律的生命在于實施,在于企業等各方面對法律的敬畏和遵循。必須對企業的守法情況進行全面的跟蹤、研判和評價,這就要求開展企業環境信用評價,并將企業環境守法情況作為主要內容,優待守法者、懲戒違法者。2016年以來,我廳啟動了企業環境信用評價試點工作。印發了《陜西省企業環境信用評價辦法》及《陜西省企業環境信用評價要求及考核評分標準》,考核評分標準主要包括污染防治、生態?;?、環境管理、行政和社會監督4大類,22項基本內容??⑼瓿閃似笠禱肪承龐悶蘭巰低?,通過該評價系統將企業填報、環保部門補充審核、社會公眾監督于一體,所有操作全程留痕,實現公開、公正、透明。今年我廳正式在四個試點地區開展企業環境評價工作,將202家國家重點監控企業納評價范圍。

  建立環境?;ば龐瞇畔⒐榧?、公開機制,確保信用信息及時公布。近年來,按照“誰產生,誰推送,誰負責”的原則,我廳定期向省公共信用信息交換平臺報送我廳在履行職責過程中形成和掌握的信用信息。先后印發了《關于報送信用信息工作的通知》、《關于進一步做好向省信用信息平臺推送信息工作的通知》、《關于做好信用信息歸集及使用工作的通知》、《關于進一步加強信用信息互聯互通共享共用及報送工作的通知》。

  認真落實行政許可和行政處罰雙公示制度。我廳印發了《行政許可和行政處罰等信用信息公示方案》。制定了《行政許可和行政處?!八盡蹦柯肌?。2016年1月1日起,在我廳網站設置“雙公示”欄目,將我廳的行政許可、行政處罰等信息在作出行政決定之日起7個工作日內上網公開,截止2018年8月1日,我廳網站公開行政許可信息1317條,行政處罰信息80條。

  推進信用信息在政府管理中的應用。2015年,我廳制定了《關于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實施方案(試行)》,要求各處室、單位在政府采購、各類環保資金安排使用、項目招投標、公共資源交易、政府購買服務等工作中推行第三方企業綜合信用等級評價和信用報告制度,將企業信用記錄、綜合信用等級和信用報告作為管理決策的重要參考。明確了“企業信用記錄的使用”和“企業綜合信用等級和信用報告的使用”內容。

  探索開展信用承諾制度。2017年,我廳印發了《陜西省環境?;ぬ菩惺諧≈魈逍龐貿信倒ぷ鞴娣丁?,從2018年1月1日起,在行政許可事項審批及排污權交易等管理和服務活動中,推行市場主體信用承諾制度,要求市場主體以規范格式作出信用承諾,并依法依約向社會公開,接受社會監督。信用承諾和踐諾情況納入市場主體信用記錄,作為事中事后監管的參考。

  加快建立環境失信懲戒的機制。印發了《陜西省環境?;な擰昂諉ァ憊芾戇旆ǎㄊ孕校?,對環保領域需要納入“黑名單”管理的嚴重失信行為進行明確,將被實施刑事處罰、行政拘留、行政強制措施、“按日計?!鋇鵲鈉笫亂檔ノ緩推淥吣扇搿昂諉ァ憊芾?,并規定了對列入“黑名單”的法人及其他組織由相關行政機關和機構依法采取限制措施。2017年又印發通知規范“黑名單”產生、修復、移除等程序。

  鳳凰網陜西:下一步,陜西省環保廳在促進陜西省社會信用體系建設方面的重點工作是?

  劉文亮:下一步的重點工作主要還是推行企業環境信用評價工作的全面開展并加強結果的運用。一是在今年試點工作的基礎上,明年擴大參評范圍實現全省全覆蓋。同時在省級實施評價的基礎上還將推行市、縣的評價工作。二是開展信用評價系統二期建設,將我省現有各類環境?;ば畔⑾低秤胄龐悶蘭巰低辰惺荻越?,進行大數據和信息化建設,盡可能實現環保信用信息自動歸集、科學評價,減少人為干擾。三是實施環保信用評價結果的內部運用。在雙隨機抽查中,對環保警示和不良企業將加大監督性監測、監察頻次。對于環保誠信企業在項目行政許可、資金申報補助等方面給予支持。四是探索信用信息的共享聯動。建立綠色信貸機制,與省信用辦、省銀監局聯合建立信用信息共享機制,將信用評價結果運用到金融領域。

  同時還要根據省信用辦的統一安排,做好信用信息共享、信用信息查詢以及“紅黑名單”管理工作。


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